“打破一切规则”的英国首相约翰逊辞职，英国政治能否由激情回归理性

7月7日，英国首相约翰逊宣布辞去保守党领袖之职，在新党魁选出前继续担任首相，等待着权力交接。反对英国首相约翰逊的力量终于成功了，对他们来说，这似乎来得太突然，不知是喜还是悲。以英国首相约翰逊为代表的英国民粹主义暂时落幕，近年来由约翰逊造成的英国政坛混乱局面或将结束。

当地时间2021年4月28日，英国伦敦，英国首相约翰逊参加议会例行的首相质询环节。人民视觉 资料图当地时间2021年4月28日，英国伦敦，英国首相约翰逊参加议会例行的首相质询环节。人民视觉 资料图

一、民众的力量

约翰逊从来就是个特立独行的人，其行为在当前的英国政坛很少见。他有丰富的从政经验，也能敏锐地察觉到英国人民的情绪。早在前首相布莱尔的工党执政时期，约翰逊就向伦敦市长利文斯通发起挑战，并于2008年战胜利文斯通成为第二任伦敦市长。伦敦市长选举是布莱尔时期开启的直选活动，2000年举行了首次选举(编注：伦敦市长职位由1998年的大伦敦管理局公民投票建立，任期固定为4年，首次选举于2000年5月举行，首任伦敦市长于2000-2008年在任)，此举旨在改造英国的选举制度，把直选纳入代议民主体系。

约翰逊在伦敦市长直选中最能感受到的是民众的力量，只要能够抛出民众关注的议题，便有机会引领时代潮流。以人民的名义，或者得到广大民众的支持，这是约翰逊在政坛能够游刃有余的根基。在伦敦市的治理上，约翰逊在防止犯罪和发展经济上做出了相当大程度的改革，而这些执政经验为约翰逊走上首相职位奠定了基础。

约翰逊在2015年大选时重新以保守党议员身份返回下议院，到2016年结束伦敦市长任期后，他只剩下了下院议员的身份。但他与时任首相卡梅伦关系密切，也是卡梅伦在保守党内部的重要支持者。然而就是这个支持者抓住了卡梅伦创造的时机，把卡梅伦拉下了首相职位。

卡梅伦领导保守党在2015年大选中赢得了多数，告别了2010年形成的悬浮议会，保守党终于可以独立制定大政方针。为了兑现大选中的承诺，卡梅伦把脱欧公投的时间提前到2016年。原本想借着保守党大选获胜的余力引导民众选择留在欧盟，这样便能以民众的力量向欧盟施压，推进欧盟机构改革，但事与愿违。

最大的问题出在了约翰逊身上。作为具有影响力的伦敦市长，约翰逊的政治主张会影响一大批人。2016年2月，约翰逊在短信通知卡梅伦之后公开表达自己支持脱欧，这给卡梅伦造成灾难性打击;5月，约翰逊卸任伦敦市长，民意调查显示，52%的人认为他当市长做得非常好，此时距离6月的脱欧公投只有一个多月，约翰逊已经成为脱欧阵营的关键领导者，他在为自己的政治前途而拼搏。

约翰逊能够准确把握英国的民意走向，这让他在政治上增强了自信。有人说他是“英国的特朗普”，而约翰逊却不屑一顾。然而，约翰逊代表了民粹的力量，这是无法否认的事实。脱欧公投改写了欧盟和英国的发展路线图，但也为约翰逊担任首相提供了通道。

二、驯服首相

英国制度对首相形成了极大的牵制作用，这种压力不仅在于反对党，也在于执政党内部。保守党对于选举领袖有详细的规定，候选人必须先由8名保守党议员予以支持，一般经过两轮及以上选举才能确定最终人选。

英国脱欧后，时任首相卡梅伦辞职，保守党必须选出新的党魁。在领袖竞选中，约翰逊受到脱欧运动中亲密盟友戈夫的攻击，愤而拒绝参选。特雷莎·梅当选党魁后，为了弥合保守党内部分歧，把脱欧派领导人约翰逊拉入内阁，2016年7月任命其为外交大臣。

特雷莎·梅政府最大的问题在于无法平复保守党内部分歧，硬脱欧派力量愈发强大，而梅的对欧政策显然有些滞后。这给约翰逊创造了机会，他以退为进，2018年7月辞去了外交大臣，进一步等待时机向首相职位迈进。

终于，特雷莎·梅并未快速解决脱欧问题，在下院也屡遭惨败。在1922委员会主席布雷迪的压力下，梅做出了辞职决定。约翰逊正式参加保守党领袖竞选，毫无疑问地获胜了。2019年7月，约翰逊成为了首相。

约翰逊的胜出主要在于英国脱欧拖延了很长一段时间，保守党内部期望能够对此有个决断。为了尽快脱欧，为了应对议会下院的压力，约翰逊决定提前大选，再次争取民意支持，以加快脱欧进度。2019年12月的大选保守党大获全胜，较2017年席位增加了48席，远超过工党议席。约翰逊为保守党带来了选票，奠定了保守党的执政地位。

然而，约翰逊并不是个循规蹈矩的人，英国广播公司(BBC)的报道更是称其为“打破所有政治规则的首相”。且不论他的个人生活，即使在规矩森严的下院和保守党内部，他也毫不在乎那些所谓的规则。他所看重的只有民意，民众的支持是他引以为荣的资本。但脱欧终究会成为过时的议题，约翰逊必须创造议题吸引民众的眼球。

他频繁改组内阁，肆意解雇大臣。他解雇因考试问题饱受争议的教育大臣威廉姆森，把因未处理好从阿富汗有序撤军的外交大臣拉布调离职位，保守党骨干力量被他整得七零八落。而问题在于，约翰逊自己政治丑闻不断，“生日派对门”、“装修门”等屡上新闻头条。约翰逊自己违反规定且明知故犯，但坚称自己不会辞职。

2019年底的大选结束后，民众已经授权给他，对他的违法行为无计可施，只能在地方选举上反对保守党。而在保守党内部，反对他的力量不够强大，或者说支持他的力量占了上风。在今年6月6日保守党内的不信任投票中，约翰逊仍取得了59%的党内支持率。按理说，这能让他安然度过一年，足以有时间重整队伍。

然而，副党鞭平彻6月底的翻车彻底引爆了保守党内部对约翰逊的不满情绪。约翰逊早就知道平彻有问题却仍任命他为副党鞭，并且明知故犯地误导议会，言辞前后不一，后来虽为此道歉，但为时已晚。卫生大臣贾维德和财政大臣苏纳克带头辞职，此后陆续有将近60名保守党议员辞去政府职位，新任命的财政大臣扎哈维刚上任两天便敦促约翰逊下台。约翰逊众叛亲离，无奈之下被迫宣布辞去保守党领袖。英国下院议员终于驯服了这位特立独行的首相，约翰逊最终没有守住他不会辞职的承诺，政治坚毅终于向严酷现实低下了头。

三、政治遗产

约翰逊没有留下重要的政治遗产，他只是给脱欧划上了个不太圆满的句号。他的辞职讲话非常简短，似乎一改过去喋喋不休的讲话风格。

约翰逊谈到了2019年大选，称这是自1987年以来保守党赢得的最大多数议席，也是自1979年以来赢得的最大选票，这或许是他带给保守党最大的贡献。他也提到了脱欧，但只是一笔带过。他重点提到了俄乌冲突，向乌克兰人民发出信号，称英国将继续支持乌克兰人民为自由而战，此时还在表达他的民粹思想。

约翰逊的遗憾是没有坚持住不下台，因为他得到了人民的授权，有很多事情等待着他去完成和实现。然而他也意识到英国下院议员的力量，因为越来越多的议员加入了反对他的阵营。约翰逊能够发动议题赢取英国民众的支持，但这种政治敏感并未在下院发挥威力。主要原因在于，下院是个讲规矩、重法律和谈道德的地方，触碰了红线必然受到反制。

约翰逊对威斯敏斯特的议员们发出哀叹说，下院议员群体的直觉是极具影响力的，群体想怎么样就怎么样，而且在政治上，没有人是不可或缺的。约翰逊感受到了650个议员群体的力量。他虽赢得了英国民众的广泛支持，却无法争取到整个议会的支持，哪怕是保守党内部的支持。

约翰逊最终辞职了，这也预示着以约翰逊为核心的英国民粹主义暂时告一段落。随着特朗普的落幕，约翰逊也终于离开了。然而英美遥相呼应的民粹主义并未完全沉寂，它可能在继续等待更好的时机。在下一波民粹主义到来之前的这段时间里，这可能是英国政治理性主义回归的最佳时期。然而政治理性能够压制政治激情多久，这要看下一届英国领导人在哲学思想上、在世界视野上、在具体政策上能够走得多远。

四、下任首相

现在谈论谁是下一任首相为时尚早，至少要等到候选人出来后才能再下判断。然而国际关系研究必须有前瞻性，以下姑且斗胆展望一下英国下任首相人选。

当前的英国政局尚未进入提前大选的阶段，仍在保守党内部选举领袖，继而接任首相职位。按理说，当前358名保守党下院议员都有成为领袖和首相的机会。候选人必须得到8名党内议员支持，然后进行第一轮、第二轮等选举。这需要看保守党议员参选意愿和党内的支持力度。

丰富的执政经验是竞选党魁的重要依据。那些曾担任过大臣的政治家，无论是男性还是女性，都是在竞选中排名靠前的人选。从资历上看，现任副首相兼司法大臣拉布的机会更大。拉布担任过脱欧大臣、外交大臣、司法大臣和副首相，这是其他人所不具备的。他参加过2019年保守党领导人选举，但只排名第6位。这些年的政治经验也许为他增添了些砝码，更何况他在阿富汗撤军上的问题已成为历史。及时与约翰逊划清界限的前财政大臣苏纳克是极具竞争力的人选。苏纳克是英国疫情时期的财政大臣，其颁布的经济计划符合英国实际，带领英国走上了灾后复苏的快车道。苏纳克非常年轻，只有42岁，能够给英国政坛带来活力。此外，如若当选，他还是英国历史上第一位拥有印度血统的首相，这对保守党下一次大选极为有利，虽然无论谁上台保守党下次大选获胜的几率都比较小。现任国防大臣华莱士也是热门人选。如果保守党内部认为需要加强军事投入，增强国防力量，不妨选一个出身军旅、曾经担任过国防大臣的人担任首相，这样在英国未来的全球战略或军事投入上将会有大的改观。不过按照英国人的习惯，和平时期大概率不会选择武官担任首相。现任外交大臣特拉斯、内政大臣帕特尔、前国防部长莫当特都是女性候选人中排位较前的人选。但三人似乎资历较浅，政治资本不算雄厚，在党内的威望令人怀疑。此外，还有卫生大臣贾维德、住房大臣戈夫等多次参加领袖竞选的人，他们也可能再次加入本次竞选的行列。也不排除会出现某个政治新星从无名之卒一跃成为首相，担任这“世界上最好的工作”。

谁将成为下一任英国首相，让我们静观其变。不过，无论谁成为下一任首相，他或她面临的压力不会比英国首相约翰逊小，而只会更大。现如今的英国要恢复经济，要处理好英欧关系，要在世界上立足，这显然不是一个普通政治家能够掌控的局面。英国的未来在哪里，也许这个问题要留给工党来回答。工党已经在野12年了，其力量正在恢复，只需一次大选便能从影子中走出，届时可能会有一个更加崭新的英国。